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上海奉贤区都市现代农业发展模式解析

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上海奉贤区都市现代农业发展模式解析

  上世纪90年代中期,上海郊区工业化、城市化迅猛发展,奉贤区主动矫正农业的传统发展思路,积极探寻符合上海都市特点的现代农业发展道路。进入新世纪后,奉贤探索形成了农业适应市场的机制,重塑了“经纪人”、“龙头企业”、“农业专业合作社”等产业带动主体,创新现代农业生产方式,着手改革农村经济组织形式、农业资源配置方式、农业生产经营机制和服务管理体制。之后,奉贤农业逐步实现三大转变:从依靠自然资源的粗放型发展方式,向智力、资本、技术相结合的集约式发展方式转变;从个体、分散的小规模经营模式,向以龙头企业、专业合作社为主体的组织化经营模式转变;从功能单一的纯农业态,向“接二连三”延伸产业链的多元业态转变。

由此,奉贤农业开始跨入“生态、高效、创意”型的都市高端农业发展轨道,农业科技化水平明显提高,农产品附加值不断提升,农业发展的内在活力得到了释放。

通过不懈努力,奉贤农业实现了历史性跨越。1998年到2007年,全区耕地面积减少了20%,农业产值增加了50%,农业占GDP的比重高于全市平均水平3个多百分点。农业的综合生产能力不断提高,农产品结构不断优化,农业功能布局日趋完善,农产品的市场占有率、农业的经济贡献度、农业产业化率和生产力水平等,都得到了大幅度提高。

尤其是近年来,奉贤区以现代农业先行区建设为抓手,形成并不断完善“一核四园”现代农业框架,带动了全区现代农业发展。“一核四园”目前已基本成型,占地总面积6.3万亩,2007年实现产值30亿元,带动销售30亿元,成为全国一流的现代农业产业集群,显示出对全区现代农业发展的强劲辐射带动功能。

奉贤围绕建设现代都市农业的战略目标,以科学发展观为指导,以增加农民收入为出发点,努力做优、做强特色农业产业,大力推进农业规模化、组织化、品牌化建设,初步形成了以粮食、特种水产、食用菌、特色瓜果花卉以及珍禽为主的农业支柱产业集群,其中食用菌、虾类、珍禽生产规模位居上海市首位,锦绣黄桃、玉穗葡萄、丰科食用菌、高榕无公害蔬菜等一批品牌农产品受到市场好评。

奉贤农业发展之所以能取得显著成效,关键在于创造性地形成了自己独特的发展模式,为现代农业发展开辟了道路。奉贤模式的形成,源于对传统农业发展方式的颠覆,通过理念、体制、机制、制度的全方位创新,赋予农业发展以全新的内涵,使农业由传统意义上的弱势产业,成功提升为富民强区的战略产业。这一模式的主要构成元素是:

功能定位多元化——奉贤模式核心是转变发展理念、拓展农业功能,使农业成为具有上海特点、奉贤优势、功能多元、业态新型的现代农业。奉贤区立足上海得天独厚的人才、技术、市场等资源优势,按照“生态、高效、创意”的发展目标,实现农业功能创新,从数量型向质量型转变、从生产型向生态型转变、从提供产品型向提供服务型转变、从着眼于一区一地或某种产品的竞争力向提高农业整体竞争力转变,形成了具有观光、旅游、休闲等功能的生态观光农业,运用现代繁育技术、无土栽培、标准化技术等前沿技术的生物科技设施农业,依托龙头企业、辐射市内外的产业化精深加工农业等等。

产业布局园区化——顺应郊区城市化、工业化发展进程,以工业化思路促进农业集聚式发展。现已规划形成“一核四园”农业产业布局,“一核”是上海现代农业园区,以加工为主,辅以物流、孵化、研发、生态、会展功能,打造奉贤的农产品加工基地、出口基地、孵化基地、辐射基地,上海乃至全国的物流中心、展示展销中心。“四园”是柘林绿都、申隆、申亚园区和海湾都市菜园。

生产方式集约化——跳出传统农业“靠天、靠经验、靠补贴”的发展理念,转变为靠科技兴农、信息兴农、服务兴农,改变过去单纯依赖自然要素的粗放式生产方式,坚持以市场为导向,依靠技术、人力等资源实现集约式生产,实现农业生产要素的优化配置和组合。着力用现代农业科学技术改造农业,用现代物质条件装备农业,大力汇集各种科技、人才、信息,使包括研发、示范、推广、服务等环节的现代农业新群体逐渐形成规模。在发展路径上,奉贤始终坚持用现代经营形式推进农业,用现代科学技术改造农业用现代发展理念引领农业,实现了农业与信息化、服务化和品牌化的成功嫁接。

经营管理组织化——奉贤着力完善经营形态、健全管理方式,以农业龙头企业、农业专业合作社为抓手,通过“合作社+龙头企业+农户”、农民承包地入股等经营模式,逐步构建起了现代农业的新型经营模式。目前,全区拥有59家规模化农业企业,组建各类农民专业合作社180家,入股社员15895户,带动周边社员38633户,总户数达54528户,全区农民组织化程度达73%,带动了80%以上的种、养面积。合作社数量占全市1/5,销售产值占全市农业合作社的50%。2001年,奉贤在全国率先组建跨地区合作联社——沪哈南北粮食合作联社,拥有6个分社、4167户社员,粮田面积达10万亩。后又在吉林长春建立肥牛加工和优质蔬菜生产基地,在新疆吐鲁番、哈尔滨木兰县等地建立虾类养殖基地。去年,又在海南建立优质虾苗繁育基地,使奉贤水产单位面积增产增效达30%以上。

服务体系初具规模——奉贤农业业态、生产方式、组织形态的创新,要求有比较完善的现代农业服务体系作为重要支撑。目前,包括农业综合信息中心、农业国际国内合作交流中心、农业投融资中心、农业技术设备高端产品商贸中心的高科技农业服务业集聚区正在建设中,而农业技术推广、食用农产品安全监管、重大动物疫病防控、便民利民服务、农产品质量标准化生产、农业统供统防、农民生产技能培训、海农文化旅游和突发事件处置等九大服务体系已日臻完善。

制度创新优势凸现——奉贤模式本质上是制度创新,在坚持农村基本经济制度不变的基础上,为切实维护和保障农民权益,提高现代农业的效用、效能、效率和效益,按照现代农业发展的内在要求,创新拓展农业的内涵与外延,使其从“狭义的传统农业”转变成“广义的大农业”,形成了一套农业经济主体与市场机制相适应的制度设计与安排。如以土地股权为纽带,上海绿都农业合作社带领农村脱贫致富。以农民住宅集中建设为抓手,南桥杨王村通过农民宅基地置换推动新农村建设。引导社会资金参与,金汇镇沿江村探索村庄归并新模式。奉贤积极探索土地承包纠纷调解仲裁机制,切实保护农民合法权益。奉贤区动员社会力量聚焦支持农业,至今年上半年,全区已投入社会资金8300万元,合力推进了新农村建设。

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